環(huán)境保護部部長周生賢日前在“生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會”上透露，由環(huán)保部牽頭制定的大氣污染防治行動計劃，將于7月底8月初全文公布。行動計劃一共分十條，包括35塊，主要有五個方面內(nèi)容。其中，對于控制鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過剩，此次中央決心很大。
　　業(yè)內(nèi)人士認為，在此輪以大氣污染防治為目的的產(chǎn)能調(diào)控風暴中，規(guī)模小、排放不達標的企業(yè)，將率先中槍倒地。而越嚴格的政策，對于從事大氣污染防治排放治理的專業(yè)化公司和設(shè)備提供商而言，則意味著更大的市場空間。
　　嚴控產(chǎn)能過剩
　　周生賢認為，全世界有三種不同的環(huán)境治理導向：一是以污染因素控制為導向，就是現(xiàn)在對氨氮等四項主要污染物的控制；二是以環(huán)境質(zhì)量控制為導向；三是以環(huán)境風險防范為導向。
　　“我們現(xiàn)在還處在以控制污染因素為導向的階段。PM2.5的控制就說明，我國已經(jīng)開始進入以環(huán)境質(zhì)量控制為導向的新階段。”周生賢表示，本屆政府在環(huán)境保護方面要做好三件事：第一，以PM2.5為主的大氣污染防治治理；第二，以清潔水為重點的水的污染防治治理；第三，以農(nóng)村環(huán)保和土壤污染為主的專項行動。
　　首先是控制產(chǎn)能過剩，兩高一資，特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、氧化鋁等高排放行業(yè)。“中央決心很大。”周生賢表示。第二是實行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；第三是在控煤的同時增加其他清潔能源，如風能、水能等。“中國當前環(huán)境問題特點是煤煙型，任何環(huán)境問題都與燒煤有關(guān)系。所以限煤增氣多用電，將減少污染。”周生賢說。第四是在提高機動車排放標準同時，提高機動車油品質(zhì)量。初步考慮，機動車排放標準將從國四全面提高到國五，油品質(zhì)量標準將從國三普遍提高到國四。第五，則是實行多種污染物協(xié)同控制。
　　國十條全面落地
　　據(jù)了解，大氣污染防治行動計劃，實際是今年6月中旬國務(wù)院常務(wù)會議通過的大氣污染防治十條措施的細化版。“行動計劃的具體內(nèi)容要比國十條的內(nèi)容細化的多。”中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合說。
　　柴發(fā)合表示，盡管大氣污染防治計劃還未全文發(fā)布，但可以期待的是，這個計劃將明確國家大氣污染改善的近期目標。“這會是讓大家聽了以后非常興奮的一個目標，這個目標會讓空氣質(zhì)量有明顯的改善。目前從各個方面來看，即將出臺的行動計劃，較現(xiàn)在存在的各個大氣污染防治措施，力度要更大、措施要更得力、效果也會更顯著。”
　　由于行動計劃中很大一部分內(nèi)容將涉及到控煤，而電廠又是燃煤主力。因此業(yè)內(nèi)人士擔心行動計劃出臺將會給燃煤電廠帶來很大影響。對此，中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒在接受中國證券報記者采訪時認為，如果計劃制定依據(jù)是以環(huán)境質(zhì)量為導向，就不會對火電用煤產(chǎn)生重大影響。
　　“因為控煤不等于控火電，99.9%的火電是加裝了排放措施的，對空氣質(zhì)量影響最大是那些沒有任何治理措施的散燒煤。所以控煤要控什么，怎么控，才是問題的本質(zhì)。”王志軒認為，對火電廠的環(huán)境監(jiān)管區(qū)分新建電廠和已建電廠。對于新建電廠，應(yīng)該由電廠按照相關(guān)標準做測算，合適就建，不合適就不建。但已建電廠都是按照國家審批建成的，如果建成之后排放標準變嚴，說明改變了當時的行政許可。這種條件下，國家應(yīng)對提高標準造成的成本增加進行補償。
　　而針對行動計劃可能涉及的鋼鐵、水泥、平板玻璃、氧化鋁等行業(yè)，業(yè)內(nèi)人士認為，這些高排放行業(yè)將在此輪大氣污染防治風暴中面臨產(chǎn)能過剩的洗牌。行業(yè)排放標準的提高，一方面會考驗企業(yè)資金狀況，另一方面則增加設(shè)備使用成本，縮小企業(yè)利潤。因此，對于業(yè)內(nèi)規(guī)模小、排放高的相關(guān)企業(yè)，將有可能在此輪以大氣污染防治為目的的產(chǎn)能調(diào)控中死去，對于存活下來的行業(yè)龍頭，則會是長期利好。而對于為相關(guān)行業(yè)提供排放服務(wù)的脫硫、脫硝、除塵類的專業(yè)化運營公司與設(shè)備提供商，越嚴格的政策，意味著越大的市場空間。